2013年 상하이 자유무역시험구 현판식 이후, 중국 자유무역시험구는 국제 고표준 경제무역 규칙과 접목하기 위한 압력 테스트 임무를 맡아왔다. 今年4月 기준, 전국 자유무역시험구는 이미 23個로 확대됐고, 네이멍구 자유무역시험구가 승인·현판식을 거쳐 대러시아·대몽골 연변 개방 구도를 보완했다. 건설 중점도 초기 항목 개방에서 제도형 개방과 국제 규칙 벤치마킹으로 전환해 국유기업 보조금, 데이터 국경 간 이동, 노동, 환경 등 국경 이후 조항에 초점을 맞추고 있다.
네거티브 리스트가 투자 진입 논리를 재구성
개혁 돌파구는 외자 진입 네거티브 리스트다. 2013年 상하이 첫 버전清单에는 190項 특별관리조치가 있었고, 리스트 외에는 심사에서 등록제로 바꿨으며 전국 인민대표대회 상무위원회 수권으로 관련 법률 규정을 조정했다. 여러 차례 축소를 거쳐 2024年 전국 버전은 29條로 줄었고 제조업 제한은 전면 제로화됐으며, 자유무역시험구 버전은 이미 2021年 제조업 진입 제로 제한을 실현했다. 테슬라 상하이 기가팩토리가 대표 사례다. 2021年 하이난은 전국 최초의 국경 간 서비스무역 네거티브 리스트를 내놨고, 2024年3月 전국 버전 71條·자유무역시험구 버전 68條가 시행돼 역외 인사의 6類 직업자격 응시와 국경 간 통관 등 업무를 개방했다.
데이터 국경 간 이동, 필드 단위 거버넌스로
디지털 무역은 접목의 난제다. 2024年 신규 규정은 자유무역시험구에 데이터 반출 네거티브 리스트 제정 권한을 부여했고, 리스트 외에는 반출 안전평가 등 3項 준수 절차를 면제할 수 있다. 상하이 린강신편구는 지능형 커넥티드카, 바이오의약, 공모펀드 3大 분야를 중심으로 11個 업무 시나리오를 정하고 64類 데이터·600餘個 필드로 세분화해 임상시험 정보 등의 반출 조건을 명확히 했다. 하이난·베이징·톈진·광둥 등도 지역 실정에 맞게 시범을 추진해 17個 업종을 포괄한다. 상하이는 GSBN 플랫폼을 통해 전자선하증권 55萬份 이상을 발급했고, 2024年 디지털 무역 수출입액은 1095.3億美元로 전국의 30.1%를 차지했다.
지식재산권은 선행, 국유기업·노동·환경은 돌파 과제
지식재산권은 입법 전환이 가장 성숙한 분야다. 2019年 상표법이 1至5倍 징벌적 배상을 확립했고 특허법·저작권법이 뒤따랐으며 민법전에도 반영됐다. 의약품 특허 연계 제도는 등록 플랫폼을 구축하고 45天 분쟁 제소 기간·9個月 심사 대기 기간을 두었으며, 첫 제네릭에 12個月 독점 보호를 부여하고 공중보건 예외를 유지했다. 국유기업 경쟁중립 측면에서는 상하이가 80條 개혁 조치를 내놨고 톈진은 공정경쟁 집중심사 사무실을 설치했지만, 보조금 공개 등 경성 규칙은 아직 실질적 시험에 이르지 못했다. 노동과 환경은 절차 구축만 마쳤고 핵심 조항은 여전히 단절이 있다.
시범 경험, 협상 지렛대로 전환
十三年 경험은 이미 협상 지렛대로 전환됐다. 2023年 6個 자유무역시험구와 하이난에서 먼저 33項 규칙을 시범했고 상하이는 80條를 시행했다. 2025年 77條 조치를 단계별로 복제·확산해 34條는 다른 자유무역시험구로 넓히고 43條는 전국으로 추진했다. 네이멍구 자유무역시험구 현판식 이후 시범은 연해의 CPTPP·DEPA 접목에서 연변 통상구 통관, 변경민 호시무역 가공 등 개혁으로 확장됐다. 향후 데이터 화이트리스트 상호인정, 국유기업 보조금 투명화, 노동·환경 집행 메커니즘을 추진하고 제도 혁신 수량 착시를 경계해야 한다.