2013年に上海自由貿易試験区が発足して以来、中国の自由貿易試験区は国際高水準経済貿易ルールに接続するためのプレッシャーテスト任務を担ってきた。今年4月時点で、全国の自由貿易試験区は23カ所に拡大し、内モンゴル自由貿易試験区が承認・発足し、ロシア・モンゴル向け沿辺開放の布陣を補完した。建設の重心も初期のプロジェクト開放から、制度型開放と国際ルールへのベンチマーキングへ転換し、国有企業補助金、データ越境、労働、環境などの国境後条項に焦点を当てている。
ネガティブリストが投資参入ロジックを再構築
改革の突破口は外資参入ネガティブリストだ。2013年の上海初版リストには190項目の特別管理措置があり、リスト外は認可から届出制に改め、全国人民代表大会常務委員会の授権により関連法律規定を調整した。多輪の削減を経て、2024年全国版は29条に圧縮、製造業の制限は全面的にゼロ化され、自貿区版は2021年にいち早く製造業参入ゼロ制限を実現し、テスラ上海スーパーファクトリーが代表例となった。2021年に海南は全国初の越境サービス貿易ネガティブリストを打ち出し、2024年3月に全国版71条、自貿区版68条が施行され、境外人材による6種類の職業資格受験および越境通関などの業務を開放した。
データ越境はフィールドレベルガバナンスへ
デジタル貿易は接続の難所だ。2024年の新規規定は自貿区にデータ持出しネガティブリストの策定権限を付与し、リスト外は持出し安全評価など3項目のコンプライアンス手続きを免除できる。上海臨港新区はインテリジェント・コネクテッド・ビークル、バイオ医薬、公募ファンドの三大分野を中心に、11の業務シナリオを画定し、64種類のデータ、600余りのフィールドに分解し、臨床試験情報などの持出し条件を明確化した。海南、北京、天津、広東なども地域特性に応じて試行し、17業種をカバーした。上海はGSBNプラットフォームを活用し電子船荷証券55万件超を発行し、2024年デジタル貿易輸出入額は1095.3億ドルで、全国の30.1%を占めた。
知的財産権が先行、国有企業・労働環境は突破待ち
知的財産権は立法転換が最も成熟した分野だ。2019年に商標法で1から5倍の懲罰的賠償を確立し、特許法、著作権法がこれに続き、民法典にも盛り込まれた。医薬品特許リンケージ制度は登録プラットフォームを構築し、45日間の紛争提訴期間、9カ月間の審査待機期間を設け、先発後初のジェネリックに12カ月間の独占保護を与え、公衆衛生の例外も留保した。国有企業の競争中立性では、上海が80項目の改革措置を打ち出し、天津が公正競争集中審査オフィスを設置したが、補助金公開などのハードルールはまだ実質的な試行に至っていない。労働と環境は手続き整備にとどまり、中核条項には依然断層がある。
試行経験は交渉カードに転換
13年の経験はすでに交渉カードに転換されている。2023年にはまず6つの自貿区と海南で33項目の規則を試行し、上海で80条を施行した。2025年には77項目の措置を階層的に複製し、34条を他の自貿区に展開、43条を全国に推广した。内モンゴル自貿区の発足後、試行は沿海地域のCPTPP、DEPAへの接続から、沿辺の通関、辺民互市加工などの改革へ拡大した。今後はデータホワイトリストの相互承認、国有企業補助金の透明化、労働環境の執行メカニズムを推進し、制度イノベーションの数量の錯覚を避ける必要がある。